浅谈国有工业在行业布局上的进退

中央经济工作会议指出，“国有经济要坚持有所为、有所不为，在行为布局上有进有退”。目前，对不同行业的国有企业根据实际情况实行不同的政策，当进则进，当退则退，对于加快国有企业改革步伐，建立良好的工业布局，从而加快社会主义市场经济体制的建立具有重大意义。

国有工业目前存在的问题，不仅源于国有企业产权界定不清和政企不分以及由此导致的经营机制僵化，还源于国有工业布局分散，现有的国有工业行业过多。在计划经济体制下，国有企业的最大功能是保证指令性计划的完成，保证社会资源能够集中于中央政府以便通过制订指令性计划来配置，因而国有企业的大数量及其在国民经济中占有大比重具有重要意义。在社会主义市场经济体制下，通过竞争来配置资源从而具有较高的效率，但市场经济在竞争中优胜劣汰，必定引起财富占有的分化，进而引起收入分配的分化。因此，在实行市场经济时必须在促进效率提高的同时，注意解决收入分配不公问题，使社会公平与市场效率得以妥善结合。而这个功能正是国有或国家控股企业所应该担负起来的。由于功能转变，国有工业行业布局也必须改变和缩小。当然，缩小必须有一定限度。为了兼顾分配公平，国家必须掌握一定财力，即一些具有优势和潜力的赢利行业。

目前，有限的资本难以支撑国有工业的大摊子。在保持国有经济现存的行业和企业分布状况不变的前提下，要使国有企业基本具备在市场上平等竞争的条件，一是要基本解除企业的不良债务；二是要在清理不良债务的基础上，补充资金不足，并使严重老化和过时的生产设备得到起码的改造；三是解决对老职工养老欠帐和安置富余人员问题。

在社会主义市场经济体制建立过程中，国有工业应该保住一些特殊行业，它们对我国经济发展全局有重要意义，又是非国有工业干不好或不愿干的行业，国有工业在这些行业的生产经营，其价值取向应是以社会效益为主。它们主要分三类：一是基础工业部门中投入大、周期长、回报率相对较低的产业；二是关系国家和社会安全，需要国家垄断经营的行业；三是处于开发和成长初期，市场力量难以满足要求，需要国家重点扶持的朝阳产业、主导产业和高新技术产业。对这些行业，国家独资或控股，要进行财政补贴，保持这些行业进入良性循环，以维护国家和社会的稳定和发展。

一些具有竞争优势和竞争潜力的特色行业，是发展特色经济的支柱，它们应发展快一些。投资的方法是，或国家直接投资，或在国家控股的前提下，引入非国有的股票，包括非国有法人股票和自然人股票。对这些行业中的亏损企业要限期扭亏为盈，兑现不了的要实行兼并、破产。这些行业要进行资产优化重组，有条件的组建企业集团，扩大生产规模。